Razvoj Pakta odvijao se u dvije faze. Najprije su održani bipartitni pregovori s poslodavcima, sa širokim izaslanstvom ETUC-a koje je dobilo mandat za pregovore o zajedničkom tekstu. Rezultirajući tekst potom je bio temelj tripartitnog procesa s Komisijom kako bi se finalizirao Pakt koji obvezuje socijalne partnere i Europsku komisiju na poduzimanje radnji koje podržavaju, promiču i jačaju socijalni dijalog. Prošireni upravni odbor ETUC-a 29. siječnja jednoglasno je usvojio trojni pakt.
Pakt je dio šire strategije koja osigurava da socijalni dijalog možemo koristiti kao alat za promicanje naših sindikalnih zahtjeva na europskoj razini. Radnje obrađene u Paktu uključuju potporu bipartitnom socijalnom dijalogu na svim razinama, kao i smisleno savjetovanje Komisije sa socijalnim partnerima u svim relevantnim područjima politike, uključujući u vezi s nacrtom programa rada. Pakt također uokviruje konkurentnost na način koji će podržati naše zahtjeve u budućim raspravama, uključujući reference na socijalnu pravdu, kvalitetne poslove i usluge, visokokvalitetne javne usluge i snažne sustave socijalne zaštite, kao i na Europski stup socijalnih prava.
Komisija i europski međuindustrijski socijalni partneri potpisali su novi Pakt za europski socijalni dijalog 5. ožujka 2025. koji će ojačati ulogu socijalnih partnera u oblikovanju politika tržišta rada, zapošljavanja i socijalnih politika. U vremenu globalne transformacije, novi Pakt bavi se ključnim izazovima s kojima se suočavaju europska gospodarstva i nadovezuje se na Deklaraciju socijalnih partnera Val Duchesse iz 2024. godine.
Novi Pakt uspostavlja dugoročni okvir s konkretnim akcijama koje Komisija i socijalni partneri trebaju poduzeti kako bi ojačali i proširili opseg socijalnog dijaloga te potaknuli jače savjetovanje sa socijalnim partnerima.
Pakt propisuje da će Komisija posebno:
- imenovati europskog izaslanika za socijalni dijalog koji će promicati pravovremene i smislene konzultacije sa socijalnim partnerima i usmjeravati zabrinutost u vezi sa socijalnim dijalogom na nacionalnoj razini prema institucijama EU-a, čime će se poboljšati svijest o socijalnom dijalogu unutar Komisije,
- surađivati sa socijalnim partnerima na Planu rada za kvalitetna radna mjesta koji će biti donesen 2025. godine,
- razmjenjivati mišljenja sa socijalnim partnerima o njihovim prioritetima u vezi s Programom rada Komisije za sljedeću godinu, prije njegovog usvajanja,
- stvoriti mehanizam za primanje zajedničkih izvješća socijalnih partnera o socijalnom dijalogu na razini EU-a,
- konzultirati se sa socijalnim partnerima i o političkim inicijativama koje ne spadaju u područje primjene članaka 153. i 154. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), ali su od posebne važnosti za socijalne partnere
Europski međuindustrijski socijalni partneri redovito će pripremati višegodišnji program rada za rješavanje ključnih ekonomskih i socijalnih izazova s kojima se suočavaju europska tržišta rada i identificirati odgovarajuće instrumente za rješavanje tih izazova. Socijalni partneri također će uspostaviti zajedničke postupke za poboljšanje svog autonomnog dvostranog socijalnog dijaloga, uključujući pregovore o sporazumima socijalnih partnera, te surađivati na različitim vrstama alata za socijalni dijalog koji se koriste na razini EU-a.
Socijalni dijalog ugrađen je u Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i naglašen je načelom 8. Europskog stupa socijalnih prava i Akcijskim planom stupa. Članci 154.-155. UFEU-a propisuju obvezu Komisije da se savjetuje sa socijalnim partnerima o zakonodavnim prijedlozima u području socijalne politike i omogućuje im pregovaranje o sporazumima koji se mogu provoditi putem prava EU-a.
TEKST PAKTA ZA EUROPSKI SOCIJALNI DIJALOG
Pakt o europskom socijalnom dijalogu dio je obnovljene predanosti jačanju europskog socijalnog dijaloga u vrijeme globalne transformacije. Nadovezuje se na Deklaraciju socijalnog partnera Val Duchesse iz 2024. i pridonosi provedbi načela 8. Europskog stupa socijalnih prava. Pakt nudi okvir u kojem će europski socijalni dijalog napredovati.
Socijalni dijalog na svim razinama, uključujući nacionalnu i europsku, međusektorsku i sektorsku, osigurava našim tržištima rada i našim gospodarstvima potrebnu prilagodljivost za suočavanje s izazovima i prilikama s kojima se Europa suočava, kao što su dekarbonizacija i digitalizacija, osiguravajući i gospodarsku konkurentnost i socijalnu pravednost.
Kao što je navedeno u ugovorima EU-a, cilj EU-a je postići "visoko konkurentno socijalno tržišno gospodarstvo, s ciljem pune zaposlenosti i društvenog napretka, te visoke razine zaštite i poboljšanja kvalitete okoliša".
Održivost, rast i konkurentnost socijalnog tržišnog gospodarstva EU-a treba graditi na čvrstim demokratskim institucijama, održivosti okoliša, uključivim zajednicama, socijalnoj pravdi, kvalitetnim poslovima i uslugama, uspješnim tvrtkama svih veličina, uslugama od općeg interesa, visokokvalitetnim javnim uslugama i jakim sustavima socijalne zaštite. Socijalni dijalog važna je značajka našeg europskog socijalnog modela i treba pridonijeti osiguravanju konkurentnosti europskih poduzeća, veće produktivnosti i kvalitetnih radnih mjesta kako bi se održao dobar životni standard. Buduća dugoročna konkurentnost EU-a mora ići ruku pod ruku s kvalitetnim poslovima i radnom snagom koja je opremljena pravim vještinama.
Pakt za europski socijalni dijalog ima za cilj stvoriti uvjete za europske socijalne partnere da oblikuju tržišta rada, zapošljavanje i socijalne politike na način koji podupire upravljanje promjenama, pruža pravedno, održivo i otporno gospodarstvo i osigurava kvalitetna radna mjesta.
Ova jedinstvena uloga socijalnih partnera sastavni je dio uspostavljanja i promicanja socijalne dimenzije politike EU-a. Putem ovog Pakta, supotpisnici ponavljaju i jačaju važnost ove uloge uspostavljanjem dugoročnog okvira za snažne i učinkovite aktivnosti socijalnog dijaloga na europskoj razini.
Osnaživanje socijalnog dijaloga za doprinos gospodarskom i društvenom napretku
Uloga koju Ugovor o funkcioniranju EU dodjeljuje socijalnim partnerima razlikuje socijalni dijalog od drugih oblika savjetovanja, kao što je dijalog s civilnim društvom, stoga je ključno napraviti jasnu razliku između socijalnih partnera i javnih savjetovanja.
Kako bi socijalni dijalog i dalje bio važan dio europskog socijalnog modela, potrebno je stvoriti uvjete za olakšavanje razvoja snažnog, autonomnog socijalnog dijaloga u svim državama članicama i zemljama kandidatkinjama jer kvaliteta nacionalnog dijaloga izravno utječe na njegov potencijal na europskoj razini.
Pakt je proces jačanja europskog socijalnog dijaloga, a ne krajnji rezultat. Definira konkretne radnje koje treba poduzeti Europska komisija, u potpunosti poštujući autonomiju socijalnih partnera, s jedne strane i europskih socijalnih partnera u njihovom autonomnom socijalnom dijalogu, s druge strane. Naš zajednički cilj je potaknuti i stvoriti prave uvjete za mobilizaciju punog potencijala socijalnog dijaloga na svim razinama.
Akcije Europske komisije za jačanje socijalnog dijaloga i jačanje uloge socijalnih partnera
Europska komisija nastavit će podupirati socijalne partnere i poboljšavati uvjete za europski socijalni dijalog.
Pojačat će razvoj bipartitnog socijalnog dijaloga na svim razinama, poštujući autonomiju socijalnih partnera i osiguravajući prostor socijalnim partnerima da pregovaraju i sklapaju sporazume na razini EU-a, podržavajući socijalni dijalog politički, financijski i administrativno, na održiv način i promičući izgradnju kapaciteta nacionalnih socijalnih partnera, također u zemljama kandidatima, korištenjem ESF+ i drugih relevantnih inicijativa financiranja.
Komisija će organizirati razmjenu sa socijalnim partnerima, nakon usvajanja Pakta, o njegovoj proceduri kako je navedeno u njenom Priopćenju o socijalnom dijalogu iz 2023. za provedbu sporazuma socijalnih partnera EU-a kroz pravo EU-a na zahtjev socijalnih partnera.
Kako bi dodatno poboljšala tripartitni dijalog između Komisije i socijalnih partnera na svim razinama, Komisija će se pravodobno i smisleno savjetovati sa socijalnim partnerima o političkim inicijativama koje ne spadaju u područje primjene članaka 153. i 154., ali su od posebne važnosti za socijalne partnere. Osigurat će da koordinatori socijalnog dijaloga obavljaju svoje zadaće u svakoj Glavnoj upravi u promicanju boljeg razumijevanja socijalnog dijaloga i koherentnog pristupa u svim službama Komisije.
Komisija će razmjenjivati informacije sa socijalnim partnerima na pravovremen i smislen način, omogućujući socijalnim partnerima da naznače svoje ključne političke prioritete u vezi s Programom rada Komisije za sljedeću godinu, prije njegova usvajanja. Osim toga, Komisija će osigurati da socijalni partneri budu uključeni u dijaloge o provedbi.
Također će razmjenjivati informacije sa socijalnim partnerima kako bi identificirala druga područja u kojima bi mogla postojati potreba za boljim uključivanjem socijalnih partnera, kao što je korištenje fondova EU-a, oblikovanje politika tržišta rada i provedba odluka o politici tržišta rada.
Komisija će uspostaviti Europskog izaslanika za socijalni dijalog. Izaslanik će pridonijeti poboljšanju svijesti i razumijevanja uloge socijalnog dijaloga unutar Komisije, promicati pravovremene i značajne konzultacije socijalnih partnera o inicijativama i politikama relevantnim za njih; te usmjeriti brige o socijalnom dijalogu na nacionalnoj razini koje su zajednički identificirali socijalni partneri prema institucijama EU-a. Izaslanik će biti redovito pozivan na Odbor za socijalni dijalog.
Komisija će, u dogovoru s europskim socijalnim partnerima, uspostaviti mehanizam za primanje zajedničkih izvješća europskih socijalnih partnera o socijalnom dijalogu na razini EU-a. U okolnostima u kojima socijalni partneri zajednički utvrde da se socijalni dijalog ne poštuje i ne promiče na odgovarajući način na razini EU-a, izaslanik će pratiti i koordinirati odgovor koji će Komisija dati na ova zajednička izvješća.
Podržat će redovito praćenje provedbe Preporuke o jačanju socijalnog dijaloga od strane država članica, uz konzultacije s europskim socijalnim partnerima.
Komisija će uspostaviti odgovarajuće aranžmane za provedbu ovih radnji zajedno s europskim međusektorskim i sektorskim socijalnim partnerima. U 2025. Komisija se raduje suradnji sa socijalnim partnerima na Planu za kvalitetna radna mjesta.
Komisija će promicati i međusektorsku i sektorsku dimenziju socijalnog dijaloga, zauzimajući strateški pristup povezivanju socijalnog dijaloga na razini EU-a koji dobro funkcionira, uključujući odbore za sektorski socijalni dijalog, u razvoju i provedbi prioriteta na razini EU-a u svim sektorima.
Zajedničke obveze europskih socijalnih partnera za uspješan socijalni dijalog koji oblikuje tržišta rada, zapošljavanje i socijalne politike.
Socijalni partneri EU-a ponavljaju svoju predanost učinkovitom socijalnom dijalogu temeljenom na međusobnom poštovanju i povjerenju između reprezentativnih i neovisnih socijalnih partnera.
U kontekstu svog autonomnog socijalnog dijaloga, socijalni partneri EU-a redovito će pripremati višegodišnji program rada za rješavanje ključnih gospodarskih i društvenih izazova s kojima se suočavaju europska tržišta rada i utvrđivanje odgovarajućih instrumenata za rješavanje tih izazova.
Europski socijalni partneri uspostavit će zajedničke postupke za poboljšanje svog autonomnog bipartitnog socijalnog dijaloga, njihovu koordinaciju pri pripremi odgovarajućih odgovora na konzultacije sa socijalnim partnerima, organizirati svoj zajednički rad i voditi rasprave ili pregovore o različitim vrstama alata socijalnog dijaloga koji se koriste na razini EU (zajedničke izjave, okvir djelovanja, autonomni sporazumi koje provode socijalni partneri, sporazumi koji se provode putem EU Direktive/odluke Vijeća itd.). To uključuje zajedničko utvrđivanje koje su radnje potrebne za poboljšanje provedbe njihovih autonomnih okvirnih sporazuma na nacionalnoj razini, kao i učinak drugih instrumenata koji proizlaze iz zajedničkih inicijativa socijalnog dijaloga EU-a, kao što su izjave i okviri djelovanja. Europski socijalni partneri raspravljat će o tome kako bolje podržati i pratiti inicijative svojih članova za provedbu autonomnih sporazuma EU-a.
